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2019年區人大常委會工作:奮力譜寫新時代地方人大工作新篇章

來源: 中國西藏新聞網 作者: 時間: 2020-01-02

  一件件立法項目、一次次視察調研、一條條意見建議、一樁樁民生實事,凝結的是自治區人大代表認真履職的責任擔當,彰顯的是人民代表大會制度這一根本政治制度在西藏生動實踐的豐富成果。

  2019年,自治區人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于治邊穩藏的重要論述,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真履行憲法法律賦予的各項職責,不斷提升新時代人大工作整體水平,為全面建成小康社會厚植了根本政治制度優勢,提供了堅實有力的法治保障,凝聚了感恩奮進的磅礴力量。

  堅持黨的全面領導,牢牢把握正確政治方向

  黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。區黨委堅持把人大工作納入整體工作布局,支持和保證人大及其常委會依法行使職權。

  自治區人大常委會提高政治站位,強化政治擔當,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣貫徹落實區黨委決策部署,始終保持人大工作沿著正確方向前進。

  同時,自治區人大常委會堅持把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神作為首要政治任務,建立常委會黨組和常委會會議、主任會議常態化的學習制度,經常學、反復學、深入學,推動理論學習往深里走、往心里走、往實里走,打牢做好新時代人大工作的思想基礎;扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,常委會組成人員及人大機關干部的理論素養、政治素養和宗旨意識、擔當意識、紀律意識都得到很大提高;深入學習貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,召開紀念西藏自治區人民代表大會設立常務委員會40周年座談會,回顧成就,總結經驗,部署推進新時代我區地方人大工作;認真組織開展人大制度和人大工作系列宣傳活動,講好人大故事,展現履職風采,不斷增強人民代表大會制度自信。

  此外,自治區人大常委會嚴格執行請示報告制度,建立自治區人大常委會黨組向區黨委請示報告事項清單,及時向區黨委請示報告人大重要會議、重要活動、立法監督等工作中的重大問題、重大事項,保證一切工作都在黨的領導下扎實推進。常委會組成人員和人大代表牢牢把握西藏特殊矛盾,深刻認識反分裂斗爭面臨的嚴峻復雜形勢,堅持底線思維,發揚斗爭精神,深入基層、深入一線、深入群眾,堅決扛起維護穩定第一責任,教育引導群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響,過好今生幸福生活,為全區社會大局和諧穩定貢獻智慧和力量。

  突出重要領域立法,著力提高立法質量

  自治區人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于立法工作的新理念新論斷新要求,貫徹落實區黨委批準的年度立法計劃,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,為西藏改革發展穩定提供有力法治保障。

  自治區黨委高度重視民族團結進步立法工作,區黨委常委會會議作出部署安排,專題研究法規草案,吳英杰書記在立法各階段多次作出重要指示批示,為高效率高質量立法提供了堅強保證。自治區人大常委會、自治區人民政府切實加強法規草案起草、論證、審議等各環節工作的組織協調,齊頭并進保證立法任務落到實處。自治區人大常委會把民族團結進步立法作為全年工作的重中之重,專門成立立法工作領導小組,組建立法工作專班,發揮主導和主力作用,深入研討立法定位以及重點內容和關鍵條款,更好保證立法工作進度和質量;堅持把開門立法精神貫穿始終,在北京召開3次專家論證咨詢會,廣泛征求自治區有關部門、社會團體和七市地人大及6個基層立法聯系點的意見,對各方面提出的1300余條意見和建議,逐條進行梳理和分析,將合理性意見吸收到草案中。通過各方面共同努力,經過自治區人大常委會三次審議,《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例(草案)》依法提請即將召開的自治區十一屆人大三次會議審議。

  同時,自治區人大常委會堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接,主動適應深化機構改革、行政機關職責調整,以“打包修改”的方式,對科學技術普及法實施辦法等8件地方性法規進行了修改,有效銜接上位法,在修改后的自治區道路交通安全條例中增加了對飲酒或者醉酒駕車的處罰條款;加強對我區設區的市人大常委會立法工作的指導,一年來,共審查批準設區的市報請的法規和法規性質的決定9件。2019年是我區賦予設區的市地方立法權以來,自治區人大常委會批準法規案數量最多的一年。

  緊緊圍繞“三件大事”,不斷增強監督實效

  一年來,自治區人大及其常委會緊緊圍繞打好“三大攻堅戰”和發展穩定生態三件大事,堅持正確處理“十三對關系”,進一步完善監督工作方式方法,實施依法監督、正確監督、有效監督。

  加強財經工作監督。貫徹落實中央和區黨委經濟工作會議決策部署,聽取審議2019年以來國民經濟和社會發展執行情況的報告,開展經濟運行情況調研,推動經濟高質量發展。貫徹落實中央和區黨委深化預算管理、國有資產管理部署要求,聽取審議2019年自治區本級財政預算執行情況的報告、預算調整方案的報告,審查、批準2019年財政決算,預算聯網監督系統建成并運行;把對審計查出問題整改落實情況的監督擴展到自治區政府有關職能部門及拉薩市人民政府,推動提高財政資金使用效益;聽取審議關于國有資產管理的綜合報告和金融企業國有資產管理專項報告,促進國有資產保值增值。

  加強民生實事監督。圍繞自治區在年內實現基本消除絕對貧困的工作目標,持續開展深度貧困地區脫貧攻堅、“三農”工作和農牧民增收情況調研。圍繞“穩就業”政策措施的落實,開展就業促進法及其實施辦法執法檢查,專題調研全區高校畢業生就業情況。圍繞辦好人民滿意教育,聽取審議義務教育均衡發展情況報告并開展專題詢問。

  加強生態環保監督。聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,組織開展草原法實施辦法、水污染防治法、可再生能源法等法律法規的執法檢查,以金沙江流域水生態環境保護為主要內容開展“中華環保世紀行——西藏行”活動,形成保護生態環境的強大合力,推動美麗西藏建設。

  尊重代表主體地位,更好發揮人大代表作用

  一年來,自治區人大常委會堅持把代表工作作為一項重要的基礎性工作,加強代表履職服務和保障,充分發揮人大代表的主體作用。

  自治區人大常委會著力深化“雙聯系”制度,暢通社情民意表達渠道;制定與列席常委會會議代表座談辦法,常委會領導先后5次與近百名列席常委會會議的基層人大代表座談,積極聽取代表們對脫貧攻堅、農牧民增收、義務教育、高校畢業生就業、民族團結立法等工作的意見建議,督促自治區有關方面認真研究落實基層反映的困難和問題;組織在藏全國人大代表、自治區人大代表圍繞我區經濟社會發展情況以及重大民生政策開展集中視察和調研,配合全國人大常委會辦公廳接待澳門特別行政區全國人大代表赴藏視察,為全面建成小康社會建言獻策。

  同時,自治區人大常委會積極督辦代表建議,推動解決難點問題,分類匯總和集中交辦自治區十一屆人大二次會議期間代表提出的271件建議、批評和意見,組織代表對建議辦理情況進行檢查,建議辦結率、代表滿意率都有所提高;抓培訓,制定和落實代表培訓計劃,舉辦第2期四級人大代表履職培訓班,組織在藏全國人大代表參加全國人大相關學習班,選派干部為基層人大各類培訓班授課,不斷提升代表政治素質和履職能力。

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